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农村土地承包经营纠纷调解仲裁法

2014-06-04 08:45:16 来源:
   《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》正式实施,这是贯彻落实党的农村基本政策、依法保护农民合法权益的一件大事。

       改革开放以来,我国实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,充分调动了亿万农民积极性,极大地解放和发展了农村生产力,必须长期坚持并不断完善。稳定和完善农村基本经营制度,核心是稳定农村土地承包关系并长久不变。

               当前,农村土地承包关系总体是稳定的,承包农户为2.26亿户,签订承承包合同2.15亿份,颁发土地承包经营权证书2.04亿份。但也存在一些影响稳定的因素,特别是在城镇化、工业化和农业现代化加快发展的形式下,因征占地、土地流转等引发的纠纷时有发生,维护农民土地承包权益面临的任务更加繁重。从根本上讲,妥善解决农民土地问题,要靠依法化解矛盾、依法调处纠纷。

               调解和仲裁是解决农村土地承包经营纠纷的重要渠道和有效形式。《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》是农民维护土地承包合法权益的重要武器,是调解仲裁组织依法开展土地承包经营纠纷调处活动的行为规范,是稳定和完善农村基本经营制度的重要保障。这部法律的颁布实施,对贯彻落实党的农村基本政策,巩固农村基本经营制度,维护农民土地承包权益,促进农村改革发展和谐稳定,具有十分重要的意义。

       法律颁布以来,农业部高度重视法律学习宣传和贯彻实施工作。一是组织开展学习宣传活动。在法律颁布当天,与有关方面联合召开了新闻发布会;及时下发通知,全面部署农业系统学习宣传和贯彻实施法律工作;与有关方面联合编写法律释义,解读法律精神。

              二是制定配套规章制度。依照法律规定,会同国家林业局制定了《农村土地承包纠纷仲裁规则》、《农村土地承包仲裁委员会示范章程》,将与法律同步实施。二是加强法律政策培训。农业部连续举办了两期培训班,培训仲裁试点县市和省级土地承包管理干部320人次。地方各级农业部门也积极行动,采取下发文件、召开会议、举办培训、开展“宣传月活动”等多种形式,部署贯彻实施工作,学习宣传法律精神,为实施法律打下了良好基础。

       2010年1月1日,《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》正式施行。贯彻实施这部法律,农业部门责任重大、任务繁重。各级农业部门认识颁布实施这部法律的重大意义,增强贯彻实施法律的主动性和自觉性,增强依法维护农民土地承包权益的责任感和紧迫感,坚持依法行政、依法办事,切实履行法律赋予的职责。

       第一,切实加强组织领导。农业部门担负着发展农业生产、深化农村改革、促进农民增收、维护农村稳定的重要职责。要统筹抓好发展、改革和稳定的各项工作,加强农村制度建设,保持农村土地承包关系稳定,维护农民土地承包合法权益。各级农业部门要高度重视《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的学习宣传和贯彻实施工作,切实加强组织领导,摆上重要工作日程,以维护农民土地承包权益为根本出发点,以健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系为重点,大力推进农村土地承包仲裁工作法制化建设。

       第二,深入开展普法宣传。各级农业部门要将这部法律纳入干部培训计划,认真组织广大干部学习研读法律,深刻领会法律精神,提高依法行政、行政办事水平。要制定宣传计划,加大宣传力度,通过报刊、广播、电视、网络等各种渠道,采取发放明白纸、印制宣传单、组织宣传等群众喜闻乐见、通俗易懂的方式,推进法律进村入户,做到家喻户晓。要把宣传这部法律与宣传党的农村土地承包政策结合起来,与农村普法结合起来,引导农民依法理性地反映诉求,依法维护自身权益。

       第三,健全纠纷调处体系。积极支持各地根据解决农村土地承包经营纠纷的实际需要,依法设立农村土地承包仲裁委员会;积极支持村民委员会、乡镇人民政府依法开展农村土地承包经营纠纷调解工作,积极争取基层人民法院司法支持,建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。要编制农村土地承包仲裁员培训规划,建立经常性的培训制度。按照分级负责、形式多样、注重实效的原则,组织开展农村土地承包法律和国家政策培训,提高仲裁员依法调处纠纷的能力水平。

       第四,大力支持仲裁工作。县级以上农村土地承包管理部门要支持仲裁委员会依法开展工作,指导仲裁委员会按照仲裁规则和示范章程,建章立制,聘任和管理仲裁员,依法开展仲裁活动。设立仲裁委员会的地方,农村土地承包管理部门要做好仲裁委员会的日常工作,明确承担机构,落实岗位责任,保证必备条件,切实履行好受理仲裁申请、编制仲裁员名册、组织仲裁员培训、送达仲裁文书、管理仲裁档案等职责。要加强农村土地承包管理队伍建设,充分发挥他们了解农村情况、熟悉农村政策、扎根基层,贴近农民的优势和在调解仲裁工作中的积极作用。

       第五,依法规定仲裁活动。从2003年开始,农业部共批复229个市区县开展农村土地承包仲裁试点,加上地方批准的,共有326个。各试点单位因地制宜,积极探索,为国家立法提供了实践依据,发挥了重要作用。几年来,各试点单位受理纠纷7万多起,其中调解解决80%,仲裁解决20%。要指导试点单位认真总结经验,对照法律规定,规范仲裁机构设置、仲裁员选聘和仲裁程序,健全仲裁委员会章程,完善仲裁工作制度,及时转入全面贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的新阶段。

       第六,加强土地承包管理。调解仲裁是解决农村土地承包经营纠纷的重要手段。但从根本上讲,解决纠纷还要靠进一步贯彻落实农村土地承包法律政策,切实加强农村土地承包管理,努力减少产生纠纷的隐患。要按照赋予农民更加充分而有保障的土地经营权,保持现有土地承包关系稳定并长久不变的要求,抓紧研究完善相关法律法规和政策。加快土地承包经营权登记颁证工作,稳步开展土地承包经营权登记试点,建立健全土地承包经营权登记制度。加强土地流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,依范土地流转行为。

       贯彻实施好《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》事关农民土地承包权益维护,事关农村社会和谐稳定。我们要认真贯彻落实党的十七届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神,全面抓好法律的贯彻实施工作,为发展现代农业、建设社会主义新农村作出更大贡献!


   
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